www.odnako.org 17 апреля 2013
Вчера президент России В.Путин провёл совещание о переселении граждан из аварийного жилья. В ходе спецвстречи в Калмыкии он констатировал, что десятки тысяч российских семей «вынуждены проживать в домах, не соответствующих требованиям комфортности и безопасности».
Напомнив, что срок утверждения программ по расселению аварийного жилья истёк позавчера, Путин жёстко высказался о губернаторах, этот срок сорвавших.
– Соответствующий срок был поставлен до 15 апреля 2013 года. Однако таких программ пока утверждено всего три. Это почему? Я хочу обратиться и к нашим коллегам из регионов, которые здесь сегодня находятся, ну и, надеюсь, меня услышат и другие руководители субъектов Российской Федерации. Почему три-то всего? Сегодня у нас какое число? 16-е? Где программы?
Саму проблему президент обрисовал так:
– Я уже неоднократно был в таких, с позволения сказать, «жилых домах»... Жить в таких условиях российские граждане не должны. Ещё раз хочу повторить то, что говорил уже неоднократно: это наша прямая задача и обязанность – вытащить наших людей из этих трущоб.
Сейчас таковым официально являются 0,5 процента многоквартирных домов. Это примерно 13,1 миллиона квадратных метров жилья. Повторю, это только официальные цифры, и картину они отражают далеко не полностью.
За предыдущие пять лет из федерального бюджета было направлено 159 миллиардов рублей, новые квартиры получили более 343 тысяч человек, расселено свыше 5,1 миллиона квадратных метров аварийного жилья. Теперь нам предстоит сделать следующий, ещё гораздо более сложный шаг: все граждане, которые признаны по состоянию на 1 января 2012 года нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с аварийным состоянием жилья, должны получить новые квартиры. В общей сложности нужно будет расселить около 720 тысяч жильцов многоквартирных аварийных домов. Таким образом, в ближайшие годы предстоит ликвидировать объём аварийного жилья в 2 раза больший, чем за предыдущие пять лет. Соответствующая задача поставлена в майских указах прошлого года.
– Также предлагаю отдельно остановиться на результатах программ за прошлый, 2012 год. – отметил Путин . – Знаю, что здесь возникли определённые сложности из-за нарушения регионами сроков обязательств по расселению и софинансированию. Фонд ЖКХ по этим соображениям, по этим причинам не утвердил ряд отчётов субъектов Федерации и приостановил выделение средств. Нужно разобраться, в чём дело здесь: имеют место объективные проблемы или что-то просто упущено. Конечно, каждый случай должен рассматриваться отдельно, но нужно провести системный анализ всей ситуации. Люди, которые рассчитывают на скорейшее переселение из аварийного жилья и имеют на это право, не должны становиться заложниками бездействия или сбоев в работе различных органов власти.
И в заключение ещё один вопрос, который я хотел бы отметить. Речь об очерёдности расселения людей. Накопление аварийного жилищного фонда происходило многие годы. Собственно говоря, это не проблема даже 90-х годов, а эта проблема накапливалась практически сразу после Великой Отечественной войны, если не раньше: 40-е, 50-е, 60-е годы. Сейчас этот аварийный фонд примерно на треть состоит из многоквартирных домов, признанных аварийными ещё до 1 января 2007 года. При этом очерёдность расселения, исходя из давности отнесения домов к этой категории, в региональных программах не предусматривается.
Министр регионального развития Игорь Слюняев сообщил, что "в последние годы программы переселения финансировались из региональных и местных бюджетов, точнее, софинансировались в соотношении 30 на 70: 30 процентов – региональные и местные бюджеты, 70 процентов – федеральная составляющая. Для 17 регионов России доля, или объём, софинансирования программ переселения уже в текущем году превысит 70 процентов. Регионы выражают беспокойство из-за высокой доли софинансирования и очень жёстких сроков реализации программ».
Министерство регионального развития, по словам министра, считает целесообразным 1) увеличить объёмы финансирования программ переселения за счёт средств федерального бюджета 2) продлить срок реализации региональных адресных программ ликвидации аварийного жилого фонда на один, может быть, два года, 3) поручить субъектам Российской Федерации принять меры, направленные на повышение эффективности региональных программ.
Министр финансов Антон Силуанов, со своей стороны, заявил о недостатке денег: «У нас уже есть первые данные за I квартал. Хочу сказать, что ситуация непростая. Прогноз, который мы изначально планировали на текущий год, пока не подтверждается. Мы планировали налоговые доходы с ростом на 10 процентов, а сейчас пока субъекты Российской Федерации выросли по налоговым и неналоговым доходам на 5 процентов, притом что основной налог, один из основных доходов бюджетов регионов – это налог на прибыль, – сократился на 5 процентов по сравнению с уровнем прошлого года. Поэтому обязательства регионов тем не менее в текущем году выросли. И мы видим в первую очередь, за счёт чего – за счёт того, что исполняются требования по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, расходы на заработную плату выросли на 8 процентов. Это хорошо, то есть идёт исполнение этих обязательств. Тем не менее расходы на инвестиционные цели подсократились по сравнению с уровнем прошлого года на 7 процентов. То есть что происходит? Регионы перераспределяют свои ресурсы на самые первоочередные обязательства.
Поэтому, конечно, тот уровень участия регионов при реализации программы фонда ЖКХ – в этом году этот уровень 64 процента – достаточно высокий...
Мы бы просили Вас рассмотреть вопрос, рассмотреть возможность по снижению нагрузки на расходные обязательства субъектов Российской Федерации и продление действия программы с приоритизацией соответствующих расходов на те объекты, на те жилые дома, которые поставлены были на учёт в самые ранние сроки. Таким образом, мы снизим нагрузку на бюджеты регионов и более чётко определим приоритеты, с тем чтобы шаг за шагом двигаться к решению задач, определённых в указах».
Глава Минэкономразвития Андрей Белоусов заявил о необходимости «создать в регионах оборотный фонд жилья».
– У нас сейчас в Думе находится закон, который принят в первом чтении. Это закон о некоммерческом найме жилья. Как только мы этот закон примем – я просто предлагаю принять решение о том, чтобы ускорить принятие этого закона, – у нас появится возможность, может быть, дать людям даже самостоятельный выбор: тот, кто хочет получить жильё по социальной норме, то есть не менее 15 или 18 метров в зависимости от того, что действует в регионе, может идти в арендуемое жильё. Мы получим экономию денег, финансирования, и достаточно существенную. – отметил министр.
Итог, подведённый президентом, таков:
– Исходя из реалий, которые складываются на сегодняшний день, – есть, конечно, объективные вещи, касающиеся макроэкономики, с этим я тоже не могу не согласиться, – считаю возможным раздвинуть эти сроки с 2015‑го, но не на два года, а до 31 сентября 2017 года. Это первое.
Второе. Это нужно будет сделать одновременно с изменением соотношения софинансирования между регионами и федеральным бюджетом в сторону увеличения нагрузки, конечно, на федеральный бюджет, но делать это не огульно, не «всем сёстрам по серьгам», а делать это, как здесь коллеги из регионов предлагали, исходя из бюджетной обеспеченности каждого конкретного субъекта Российской Федерации. Думаю, это Минфину посчитать нетрудно. Эти объёмы должны быть определены.
Далее. Правила расселения, которые сегодня действуют на основе поручения Председателя Правительства, должны быть утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, с тем чтобы они приобрели форму нормативного акта. Нужно будет – придётся внести соответствующие изменения и в действующий федеральный закон соответствующий, в том числе и с целью продления действия функционирования самого фонда ЖКХ за рубежом 2015 года.
|